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教育行政理論與模式

    作者:秦夢群
  • 出版社:五南
  • 出版日期:2017/07/25
  • 商品語言:繁體/中文
  • ISBN:9789571182421
  • 定價:700
    優惠價:93折,651

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    內容簡介

    本書以探討教育行政領域主要理論與模式為主。首先從鉅觀的角度,依次敘述理性、自然、開放、非均衡四種模式之相關教育行政理論。其次,再以微觀的角度,分析教育組織之權力、衝突、動機、領導、溝通、決策、變革等相關理論與研究。本書體例完備,每章均附有個案研究,以供讀者在閱讀理論之餘,進行實務上的探討。教育行政理論汗牛充棟,作者在揀選歸納後,以符合華人國情的角度寫出。全書敘述生動,層次井然有序,具有極高之可讀性,其中對於新興發展之理論多有所蒐集分析。初學或進修者,均可依其需求而有所獲益,為教育行政研究領域別出機杼之學術著作。

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    作者介紹

    秦夢群

    秦夢群
    生於臺北,自小立志從事教育工作。先後獲得美國Univ. of Iowa教育碩士、Univ. of Wisconsin-Madison電腦碩士、教育行政與領導博士(Ph.D)。
    歷任政治大學教育學系主任、教育行政與政策研究所所長、校長培育與評鑑中心主任、教育學院院長,並獲得美國Fulbright基金會與臺灣國科會之獎助,至美國UW-Madison、UCLA等校擔任訪問教授。
    多篇中英文論文刊登於SSCI與TSSCI資料庫之重要學術期刊。近年主要中文專書包括《教育行政理論與模式》、《教育行政實務與應用》、《教育行政研究方法論》、《美國教育法與判例》、《教育領導理論與應用》。之間並主編撰寫《教育概論》、《學校行政》等書。
    積極推展臺灣教育行政與管理領域之學術研究,具有承先啟後之貢獻,其中包括創設成立臺灣「教育行政學會」與政大教育學院。學術之外,多次撰寫政黨教育白皮書、文教人權報告,並主持廣播節目針對教育時政提出建言。目前擔任政治大學教育行政與政策研究所特聘教授。

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    詳細資料

    EAN / 9789571182421
    頁數 / 568
    裝訂 / 平裝
    級別 / 普
    語言 / 繁體/中文

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    目錄

    第1章--導論
    第2章--理性系統模式
    第3章--自然系統模式
    第4章--開放系統模式
    第5章--非均衡系統模式
    第6章--教育組織權力與衝突
    第7章--教育組織文化與氣候
    第8章--教育動機理論
    第9章--教育領導理論
    第10章--教育溝通理論
    第11章--教育決策理論
    第12章--教育變革理論

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    青春作伴好還鄉(代序)

    車入科羅拉多州,落磯山脈就排山倒海般的撲來。蜿蜒山路的兩旁盡是野草閑花,眼前一下重巖疊嶂。一下水光粼粼。細雨過後,天空開始放晴,我們決定就地紮營。夕陽淡淡的射向湖心,倒映著成行成列的古木。微風過處,每棵樹都興奮的向上伸展,似乎想牽住天上的雲。
    沿湖走向高地,初秋的輕寒已讓遠方的霜林染上醉意。落葉在腳邊窣窣作響,黃白相間的小花如織錦般的展開。我們穿過一片古松,坐在傾頹的枯樹上仰望山巔的白雪;暮色四起。
    這風景是遙遠且陌生的。在這塊新大陸上,我的回憶仍在中西部的平原。在那兒,極目所及,盡是無邊無際的沃野。站在滿是玉米的田野中,空氣裡充滿了泥土的慷慨與豐腴。乾草堆的落日,雪地上的星星,把歲月織成曲折的流水。年少輕狂的日子,與好友共同約定遠遊的夢,彷彿這天地只屬於我們。
    沒想到,這個夢在十多年後才實現。畢業後,同學星散於北國;只有我,回到多雨的台灣。
    「台灣教育,有你回去,總好一點了吧?」一位朋友出其不意的問。
    貓頭鷹在遠處啼叫,隔著熊熊的營火,寂然中無言以對。該說什麼呢?我們都不再是在細雨中追逐的五陵年少,現實的鏡照早已戳破了虛情的浪漫。
    我是抱著樂觀心情回國的。這些年來,台灣教育表面上確實有了變化。各黨各派急呼教育鬆綁,民間團體創立另類小學,大學教授可以選舉校長,學生則走上街頭,要求學術中立;百家爭鳴中,似乎明天一切會更好。
    然而真是如此嗎?大家都認為自己是對的,但是文憑主義依舊屹立不搖,授課教師仍然迷信體罰;學生披星戴月的穿梭補習班,教授則假民主之名,呼天搶地的在校務會議上爭奪私利。改革的背後,台灣的教育依舊荒腔走板。
    問題出在哪?就在人民的短視。頭痛醫頭,腳痛醫腳,完全忽視教育的基本精神。今後,如果我們不追求虔敬的求知態度,真正的改革仍是遙不可及。
    不禁想起所教的一門課,內容是要學生研讀歷來教育的經典之作。開學沒多久,學生就起了鬨:「教師,什麼時代了!讀這些老掉牙的東西有何用處?」
    面對這批升學主義下的新新人類,心中無奈難以名之。在講究聲光的電腦時代,充斥著視聽的直接刺激,學生早已失去思想創造的能力。他們的觀念是能提供立即效益的就是好的。
    殊不知,一個人若不放開了心胸,閱遍了經籍,就很難有創作的想像空間。讀大教育家的作品,並不僅停留在死板的文字,重要的是因之產生的思維。有了這個東西,才能在漆黑如夜的時代中,點化出柳暗花明的心境。
    這個道理看起來很抽象。舉例來說,二十世紀初,美國出現了杜威與赫欽斯兩大教育家。前者主張由做中學,依學生的興趣設計課程;後者則持精粹主義的觀點,要求學校把歷來的經典之作列為教材。赫欽斯的想法是唯有透過經典的洗禮,才能刺激學生對現世的創見。否則少了源頭,一切只是空中樓閣而已。
    赫欽斯的堅持使芝加哥大學出類拔萃,但對一水之隔的台灣似乎使不上力。教書之初,還能與學生聊聊費里尼與張愛玲;到後來,連蔡元培是誰也要解釋個半天。學生的反應,有的瞠目結舌,有的呵欠連天,有的甚至閉目養神,準備課後打工賺錢去了。
    要知道,實利的作風做生意或許可以,但治學問是行不通的。太史公廣閱金匱石書,方成風雨名山之作;張大千窮研古今畫風,終為一代之宗。歷史不斷告訴我們,大學問大思想的成形,必須究天人之際,通古今之變。任何偷巧走捷徑者,其學說不過空疏寡實、雕琢曼辭而已。
    我們不能怪學生的膚淺。看看這個社會,教師只注重考試會考的,學生紛紛擠向利多的醫學院,家長迫不及待的把子女送進才藝班,教授則以學而優則仕的遁辭,掩飾自我的苟安。所以,我們的大學以實用為號召,以培養有「錢」途的學生為傲,所求的盡是立竿見影之效。影響所及,人才不是出走,就是被壓死,他們呼吸不到一絲知識的芬芳。
    不是嗎?走過海報看板,社團活動多是慶生晚會,連個像樣的學術演講也難尋。即使辦了,會場內也是門可羅雀。藝術電影展小貓兩三隻,歌星演唱會卻萬人空巷。不是說世俗流行的東西不好,只是分工愈細的社會,愈迫切需求涵渾百家、另闢蹊徑的領袖人才。我們在知識的堆積上已小有斬獲,但要從中迸出智慧的火花,卻非雕章琢句可成。不提倡發憤忘食的好奇求知精神,所培育的人才只會隨時代浮沉,而不能別出機杼。到頭來,炎黃子孫唯有在異邦才能榮獲諾貝爾獎。我們只有乾瞪眼錦上添花的份!
    這工程是龐大的,絕非一蹴可幾,然而總要有個開始。再黑的夜,只要出現一點火光,總令人興起希望。
    看看近在香港的中文大學,1977年就成立「新亞學術講座」;以專款設立,每年邀請中外傑出學人做公開演講,為期兩週至一個月,年復一年,賡續無斷。首次邀請國學大師錢穆先生,講堂華采,聽眾為之傾倒。其後,分別邀請李約瑟、小川環樹、朱光潛等一時碩彥,與師生促膝長談,辯論義理,反應之熱烈極一時之盛。
    如此講座,在漫長學術活動中不過滄海一粟,然其功能卻不可輕忽。大師一言,如醍醐灌頂,莘莘學子經此刺激,可生點石成金之效。講座代表一種對學問的好奇,對知識的尊重,其效益又豈能以金錢衡量之!
    小時候讀《人間詞話》,印象最深的是王國維認為古今成大事業、大學問者,必須經過三種境界。一是「昨夜西風凋碧樹,獨上高樓,望盡天涯路」,再為「衣帶漸寬終不悔,為伊消得人憔悴」,最後是「眾裡尋他千百度,驀然回首,那人卻在燈火闌珊處」。三者層次井然,環環相扣。少年求學貴乎立志,獨望天涯而勇往也。其後遁入學海,非有執著之心不能持久,所謂衣帶即使漸寬而終不悔。然而,求知的境界並不止於此。學海中浮沈多年,尋尋覓覓後終成一家之言。驀然回首,此種頓悟令人豁然驚喜,但絕非一朝一夕所能完成。
    獨上高樓的雄心、衣帶漸寬的努力不難做到;然而在驀然回首的頓悟上,台灣教育實略遜一籌,而這必須靠面壁十年的決心與統合諸家的智慧。你看看,牛頓是物理學巨擘,但其宇宙觀對組織理論的影響卻不可小覷;佛洛依德的心理分析說,對文學藝術的衝擊可能更大。如果學校只短視追求有賺頭的知識,管中窺月又何能擁抱宇宙!
    尋找生命中的另一片風景,是當年負笈來美的夢想。桃李春風,梧桐夜雨,年復一年,我們瞻望著故鄉的星雲,一步一趨在書本與工作中打轉;有時悽愴,有時粲然。時空永遠是青春的掠奪者,生命的轉折將我們相隔於千山萬水,如今再聚,已是春夢無痕。
    我說:「留下一些心情,以備來年回憶吧!」
    沉吟許久,一位朋友淡淡的說:「天若有情天亦老,且休教,少年知道。」旁邊的人接著連道:「二十餘年如一夢,此身雖在堪驚。」輪到最後一位,只見他神色凝重,一字一句的朗出:「回首向來蕭瑟處,也無風雨也無晴。」
    然而真能如此嗎?在美國,我的朋友每日在鬧鐘的喧囂中甦醒,在地下鐵的人潮中迷失;然後打卡,教非我族類的學生,再趕回來看製作粗劣的華語電視。他們守著透天的大房子,聽雨看雪,種山東大白菜,最後在寂寥的鄉愁中了卻一生。
    這失落是無奈且無解的。在台灣,儘管學術依舊荒蕪,我仍有機會播下種子;儘管學生刻意懈怠,我仍有立場施與關愛,因為我是學長、教師,並且流著同樣血脈。飛越中國大陸,看長江黃河滾滾東馳,那感覺正如在星空下,穿過廣袤嘉南平原時的悸動。青春作伴好還鄉,是恨鐵不成鋼的心情讓我回歸故里,是月是故鄉明的眷戀令我執情不悔。回首前塵,不禁想起那一群群笑得燦爛的大學新鮮人。
    離去時,天邊一抹殘霞,淡得像幅潑墨寫意。飛機緩緩滑入跑道,遠處塔台的燈火,在寒冽空氣中泛出青色的光。突然想起,那正是初抵美國的情景。當時在芝加哥入境,孑然一身,有的只是滿袋的青春。閉上眼睛,我可以感到當時的落寞與不安。山水無恙,這些年來,經歷了人生的悲歡離合,錯過了這麼多,失去了那麼多;但仍不顧一切去擁抱僅存的夢想,為的就是一份不甘與期盼。正如那塔台燈火的指引,冥冥中,這就是我的人生路。從今以後,我不再懼怕,不再遲疑;縱然命運如千軍萬馬般襲來,我也將無悔的奮力游去。
    丁丑年、台北  
    元宵節、萬燈齊放
    致讀者

    當今教育行政領域範圍極廣,相關研究更是汗牛充棟,梳理撰述專書本非易事。為力求完整與提供全面性的觀點,本書即以影響教育行政研究的四個主要理論模式(理性、自然、開放、非均衡系統)為骨幹,再依次延伸至相關之教育組織權力、動機、領導、溝通、決策、與變革等理論。希望以學術論證的角度,幫助讀者系統性瞭解現今教育行政主要理論與模式。
    本書之內容敘述,希望達到言簡意賅與本土化的目標。因此所有內容,均經作者消化分析後,再以本土角度與觀點加以呈現論述。初學者只要抓住本書脈絡,經細細閱讀後,應可容易明晰作者的觀點。各章後之「建議活動」與「個案研究」,均為針對主題所設計,以提供讀者思考分析的空間。個案研究均為本土教育行政事件,如經報章公開報導,則以真名示之;若無,則酌加改寫以維護當事者隱私。讀者可藉此瞭解教育與學校行政運作的眾生相。
    為避免翻譯之歧異,本書所引之外國人名均以原文展現。部分翻譯名詞則沿襲前輩學者的用法,以與其他相關書籍有所連結。引述之研究均附有參考文獻,可供以教育行政為主修之研究者加以參考。
    校書期間,煩勞政大教育行政與政策研究所的簡正一、洪秉彰、江志軒、吳毅然、陳遵行、劉家維、吳國男諸位先生細心校閱,特此致謝。政大教育四十學分班同學提供部分個案,併此致謝。本書倉促付梓,譾陋謬誤之處,還請專家讀者予以指導,並祈正之。
    流年暗中偷換,千把個寫作日子飛逝,其中艱辛,實難以言詞形容。我常想,在這功利的時代,還有誰會焚膏繼晷,在書堆中虛擲青春。然而,也許就是那一份對家國的期盼鞭策著我。本書寫作地點多在海外,最後結集於台北。江山如畫,我有一絲「欲買桂花同載酒,終不似,少年遊」的心情。寫書之目的在見證這個時代,即使學術之路再艱險,也不能輕言放棄。主意既定,就讓我們揚帆啟程吧!

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    內容試閱

    第一章
    導 論

    在人類社會中,教育組織無疑是極端複雜的。其具有特定的組成結構、輸入資源、管理模式、與輸出成品。幾無例外的,教育組織運作也往往成為眾所矚目的焦點。家長、立法者、政客、乃至納稅的社會大眾,無不隨時投以關注的眼光。父母希望子女接受最適當的教育形式,立法者與政客藉教育組織累積政治資本,納稅大眾則在意所繳之稅款是否創造最高的教育績效;凡此種種,皆使教育組織牽涉的變數極多,而深具複雜性。
    沒有教育組織就沒有教育行政,後者運作策略的制定必須植基於對前者的設計與理念。即以高等教育為例,英國之牛津劍橋、美國之哈佛耶魯,在結構與設計上與現代大學有霄壤之別,其行政運作模式自也迥然不同。因此研究教育行政,必須先對相關的教育組織理論有所瞭解,如此才能洞悉與分析表面呈現的教育現象。
      數年前,在一次官方的評鑑活動中,曾造訪一所職業學校。這所以培養工科人才為主的機構,當時已有一甲子的歷史。觀察一整天後,得到如下的經驗:

    在這個古老的學校裡,蔥蘢的榕樹占據四周庭園。在初夏的微風中,鳳凰樹開始吐出火紅。但鮮豔的色彩,卻似乎提不起一絲生氣。早晨一場可看出已明顯排練多次的簡報,校長生硬擠出學校的各種資料數字。透過窗戶,可看到對面幾排上數學課的學生都已安然進入夢鄉。中午與教師共吃便當交流時,他們客氣的說菜不好招待不周,卻對評鑑小組所發的問題一語帶過。放學時,訪問一位亟欲衝出校門的男生有關課業狀況,他扮了個鬼臉說:「這種學校還能讀書嗎!別問了,我還要趕到餐廳去唱歌打工呢!」

      愣在當場,許多疑問湧上心頭。這學校的悠久歷史,是否反而成了包袱?校長的治校理念是否只是放牛吃草?教師在教學過程中是否得到滿足?學生是否在混文憑?學校是否有雙向溝通管道以創建良好組織氣候?整個學校權力結構為何?如果發生危機,學校的應變能力如何?以及家長與社區人士對學校今後發展又有何看法呢?
      種種疑問,使我意識到短暫的走馬觀花,絕無一窺堂奧的可能。要尋求以上問題的答案,必須先從基本的組織理論下手,方能解讀學校的表象行為。校長對組織的看法為何?是謹守古典理論的科層體制,還是服膺開放理論的權變模式?一念之差,往往使教育組織在結構設計(如校長之職權設定)、資源運用(如人員、預算)、經營策略(如決策、溝通方式)、與產出成果(如學生學習、教師工作滿足感)等向度表現上判若雲泥。
      本章即以現代教育行政之源流與發展為敘述重點,先介紹組織的定義與要素,接著探討教育行政研究方法的三種典範,並回顧百年來教育行政的歷史,與影響其較深的四種組織模式。由於本書並非探討一般行政學的專書,故描述重點以與教育行政有密切相關者為主,其餘部分則只簡略描述,還請讀者諒察。

    第一節 組織的定義與要素

    一、組織的定義與目標
      組織(organization)是人類社會運作中不可或缺的一環。隨著時代不斷進步,組織的規模與複雜度與日俱增,跨國性的公司甚可擁有員工數百萬,而經營的項目也是林林總總。一般而言,組織可被定義為是「一種由個人組成,並能完成特定目標的社會結構」;其功能極具多樣性,重要的如教化(學校)、財貨的分配與製造(工業與商業公司)、傳播(各種媒體)、金融服務(銀行)、與娛樂(表演團體)等。
      組織既然是由眾人組成,且以達成特定目標為職志的團體,因此在運作上往往必須面對以下六個課題:(1)目標如何擬定?(2)成員的選用與訓練方式為何?(3)如何創造誘因使成員為組織效命?(4)組織內的權力系統如何設計?(5)如何獲取資源與創造高績效之產出?(6)如何面對因應外界變化與影響?儘管組織的性質有別,但處理以上六個課題卻往往不可避免。即以學校為例,首先其必須依其階段設定目標(普通教育還是職業導向),接下來尚要遴選師資,提高其士氣,制定法規以使成員各守其分,爭取經費,及與社區維持良好公共關係等;而其最後運作之良窳,皆成為教育行政者關心的焦點。
      組織的研究最初為社會學領域之一,但近年來卻呈現科際整合的態勢。此因組織的高複雜特性,往往難以單一學門所以概括分析。此外,基於專業領域與焦點之不同,相關組織研究也極為多樣。例如,政治學者喜歡討論組織中的權力結構與分配,經濟學者偏向資源使用之績效,心理學者注重成員人格與工作動機,人類學者則可能將文化對組織之影響列為首要研究課題。凡此種種,皆顯示欲窺組織之全貌,則必須從多個角度加以觀察分析。

    二、組織研究的層次
      如上所述,有關組織的研究汗牛充棟,且牽涉到各個學術領域。社會科學如政治學、社會學,人文學門如哲學、倫理學不用說,即連自然科學中的物理學、數學,晚近對組織的相關研究也有極大影響力(開放理論、混沌理論、複雜理論即是明證)。不過追本溯源,歷來組織的重點研究層次仍可加以歸納。其中如Scott(1992)即認為可分為三類,分別是社會心理層次(social psychological level)、結構層次(structural level)、與生態層次(ecological level)。
      一般而言,研究重點放在組織中社會心理層次者,關心的是成員行為與組織之間的交會關係。由於前者具備一定特質與需求,其動向必對組織運作有所影響。早期組織研究如科學管理學派、人際關係學派的研究重點多在社會心理層次,對於如何使組織與個人各取所需,以創造最高績效的課題最為關心。
      與之相較,以組織結構層次為研究重點的學者,重視的是各次級結構(subunit)之建立與設計對於組織的影響。換言之,在建構組織時,基於不同的經營哲學,即產生大相逕庭的規劃,並依此決定其運作策略(如分工程度、溝通網路之建立等)。組織結構之差異,會進而產生特殊的外顯組織行為。如何視環境的變化與內部需求設計組織結構,向為此類研究者所關注。
      以組織生態層次為重點的研究者,則將組織視為是一有機體,重視觀察其與環境之間的關係。其如同如研究生物界的生態一般,探討何種組織在某種環境中特別能夠生存,或是能依環境的改變而進化。研究者如Hannan and Freeman(1977)、Aldrich(1979),均承繼了Darwin(達爾文)的「物競天擇」理論,將重心放在各種組織的生老病死與消長的過程。例如,在激烈競爭的汽車市場上,美國與日本各廠牌的攻防戰,與如何設計迎合消費者的成品而不致倒閉,均成為研究重點。

    三、組織的要素
      組織的型態千變萬化,依其性質而有不同的運作方式;但不論其複雜程度,原則上仍有基本軌跡可循。研究組織者,必須先瞭解其組成要素,然後才能掌握全局。雖然組織有大有小,有強有弱,但所產生的行為卻皆為各組成要素交互作用後的結果。Leavitt(1965)指出構成組織的基本要素有四,其中包括社會結構(social structure)、人員(participants)、目標(goals)、科技(technology)。Leavitt的理論並經其後學者(如Scott,1992)的修正,再加入環境(environment)因素(請見圖1.1),以下分別敘述之。

    (一)社會結構
      社會結構係指組織中規範成員之間關係的模式與規律。Davis(1949)指出人類組織必然並存兩種層面,一為規範結構層面(normative structure),反映出組織「應該做」(ought to)的方向;二為行為結構層面(behavior structure),代表組織「真實」(what is)的運作情況。兩層面之間極少是完全相疊或是彼此獨立的,其相關程度則依組織性質而有大小之別。
      以教育組織為例,學校中幾無例外的有其既定的規範與規則,其作用即在界定各成員之間的關係。規範與規則的形成或經由法令制定,部分也與歷史背景及道德價值相關。不管其係成文或不成文的規定,基本上反映了學校「希望」發展的目標與走向,並為成員之組織行為立下原則性的規準。學校性質不同,其規範結構自也有所差異。
      然而,組織畢竟是由活生生的成員所組成的,其有各自的需求與感覺,絕非藉由規範所能完全控制。因此,組織的行為結構也是必然成為研究重點。Homan(1950)即指出組織的社會行為可分為活動(activity)、交會(interaction)、與情緒(sentiment)三要素,經由三者的運作,即形成組織中實際的行為。例如,在學校中有各種教育活動,成員之間互有交會(如教師與學生、教師與教師),而其中最特殊的即是各成員有其不同情緒。對於同一事件也有不同反應,有的直接表現,有的卻在規範的大帽子下加以壓抑。各成員經由以上活動、交會、情緒三種要素的結合,即形成真正整體組織行為的特色。
      規範與行為兩結構彼此之間的差異程度,依組織性質而有所不同。烏托邦的理想社會中,規範與行為結構即已合而為一,即「應然」與「實然」的行為完全相同。然而現實世界中,兩者之間卻多半存有鴻溝。組織規範是一回事,成員行為卻往往有陽奉陰違的色彩。因此,組織行為多半擺盪於兩者之間,有時是規範影響行為,有時卻是行為反向改變規範,彼此之間勢力的消長,向為組織研究者關心的課題。
      由於規範與行為結構之間多半存有差異,因此,組織中的衝突(conflict)自是無可避免,其出現並非皆為壞事,如能適當處理,反而能藉機使組織脫胎換骨。此外,組織之社會結構層面在實務運作上,也有所謂正式(formal)與非正式(informal)兩種形式的存在。前者多依法令或規則,明定組織成員彼此之間的權利義務關係,偏向規範結構;後者則為成員之間私下交會與運作的形式,產生特定之組織氣候與文化,較偏向行為結構層面。本書在其後將以專章討論兩層面的形成原因與運作方式。

    (二)人員
      顧名思義,人員係指組成組織的個體,其所扮演的角色在不同組織中極為多樣。例如,一位學校教師,可能同時為英文科教學委員會的召集人、同鄉會的理事、政黨的義工、與社區球隊的教練。在不同組織的規範與環境中,個體必須審度自我能力後做出適當行為,因此其人格與特質即成為研究者重視的議題。即使在同一組織與職位之中,個體表現卻不盡相同。此因組織中的人員絕非工廠的單一製品,具有不同特質的個體即產生多樣行為。換言之,其不僅只是「成員」,同時還扮演「社會演員」(social actor),必須經過適度社會化的過程來修飾自我的外顯行為。例如,在學校扮演教師與擔任政黨義工,乃必須視情形有所區別。因著不同個體的存在,組織的社會結構才能成形,並創造出千變萬化的型態。
      在古典行政理論時期,學者如Taylor、Weber等人多半重視組織結構,而輕忽個體行為的重要性。其後,學者如Giddens(1979)即指出組織人員的功能有二,其不但具有使組織結構的「存續」(continuity)功能,也可使組織求新求變而存在著「興革」(change)功能。一個組織若只將成員視為機器,或是輕忽其想像力與創造力,則其格局必定受限。因此,研究組織者絕不可輕忽人員要素,因其往往因不同背景(如性別、學經歷、種族、年齡、地域等)與人格(如內外控、場地獨立性、人生觀等),而最後產出差異頗大的行為。個體如何社會化、如何在角色與人格間取得平衡、及其不同特質如何形成外顯行為等議題,均為研究者所不可忽視。

    (三)目標
      目標的設定對組織極為重要,其往往成為個體成員行事的指針。不過在實際運作上,組織雖有其「成文」目標,但在同時也必須接受成員間所醞釀之「不成文」目標的事實。原則上,成文目標導引成員的運作方向,然而不可諱言,不成文目標也有其巨大影響力量,有時甚而反向影響成文目標的形成;兩者之間的關係往往為研究者所重視。此外,組織目標形成的過程與事後的評鑑,也關乎組織的成敗,如何使其客觀易行,也是行政者必須正視的議題。

    (四)科技
      科技對於組織的運作有極大影響。狹義而言,科技係指硬體的器械與實行之技術;但如從廣義面來看,科技也可包括軟體的經營方式與策略等。教育組織由於其獨特的背景,科技之影響力未如一般商業組織,此因後者必須隨時引進新科技,否則產品很容易就被淘汰。儘管如此,近年來之各種視聽教具與電腦的引進,也使教學產生巨大改變,甚而有人預言往後學生藉著電腦網絡科技,在家裡即可上學,完全改變傳統學校的結構形式。此種因科技引進而造成組織之社會結構重組的現象,一向成為學者所矚目之研究焦點。

    (五)環境
      極少的組織能夠遺世獨立或是自給自足,換言之,其必須與所處環境發生緊密關係。Parsons(1960)即指出一個組織的目標與外界環境有極大牽連。此因組織成員在加入前已形成其特定的價值觀與人格,而其與生長環境有密不可分之關係。影響所及,特定環境即將成員之特質與需求投射至組織中。此外,組織也必須自環境中輸入資源(如人員、科技、經費),任何環境變項的改變,皆會直接或間接影響組織運作。例如,學校教師多半來自各師資培育機構,任何培育政策的改變(如一元化或是多元化),均會影響未來教師的特質。此外,教育相關立法的修訂,也往往使學校之權力結構重組。其中如校長的甄選方式,採取官派或公開甄選之間,必定使校長在權力運作與角色扮演上有所差異,進而影響其行事作為。
    以上組織的五個要素,在後文均會分別有所討論。由於本書重點乃在教育行政領域,故所探求的組織類型以教育組織(如學校)為主,有關其社會結構、人員、目標、科技、與環境的課題,在以下各章中均有所觸及,還請在閱讀時特別注意。基本上,五因素的比重則視組織理論模式而各有不同。例如,理性系統模式之古典行政理論強調社會結構與目標,自然系統模式的人際關係學派則標舉成員需求的重要性,開放系統模式則特重環境與科技之影響,這些在後文中均會加以詳述,Leavitt的理論則於第三章中會有進一步探討。

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